人力資源和社會保障部
關于《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權益，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
（一）登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn
?。ㄈ┩ㄐ诺刂罚喝肆Y源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“特殊工時管理規(guī)定征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2012年6月8日。
人力資源和社會保障部
二Ｏ一二年五月八日
關于《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明
為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)將有關事項說明如下：
一、立法原則
征求意見稿的起草堅持以下三個基本原則：
一是堅持維護勞動者權益和促進企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時制度，既要嚴格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實維護勞動者合法權益，又要考慮市場競爭條
件下適度增加企業(yè)工時制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關系，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。
二是堅持標準工時制度為主體、特殊工時為補充。勞動法在規(guī)定標準工時的同時，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產特點，規(guī)定了特殊工時制度。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應該成為多數(shù)企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。
三是堅持嚴格限制與適度放寬相結合。特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。其中，不定時工作制沒有固定的工作時間，不計發(fā)加班工資，對勞
動者的勞動報酬、休息休假權利和身心健康影響較大。因此，要嚴格把握不定時工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴重損害勞動者合法權益。綜合計算工時工作制，
在其計算周期內的累計工作時間應當與標準工作時間相當，超出的部分算作延長工作時間，計發(fā)加班費。隨著技術進步和經濟發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實行綜合
計算工時工作制的特點，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時工作制的適用范圍。
二、主要內容
征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內容：
一是規(guī)定了特殊工時制度的適用范圍。根據(jù)勞動法，規(guī)定中華人民共和國境內的企業(yè)，因生產特點或工作性質特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按照本
規(guī)定實行特殊工時制度（第二條）。同時，考慮到勞動合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調整范圍，實踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會團
體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。
二是規(guī)定了不定時工作制的崗位范圍以及工資保護。征求意見稿規(guī)定，實行不定時工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經營管理負有決策、指揮等領導職責的高級管理
崗位；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫?
（第五條）。為了防止濫用不定時工作制，對實行不定時工作制勞動者的工資作了保護性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設區(qū)的市人民政府公布的本
地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。
三是規(guī)定了綜合計算工時工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長工作時間的限制。征求意見稿規(guī)
定了實行不定時工作制的崗位范圍和綜合計算工時的周期（第七條、第八條）。為了保護勞動者的休息權益，參考日本工時法律有關規(guī)定，對綜合計算周期內延長工
作時間的總時長作了限制，綜合計算周期越長，延長工作時間的限制越嚴格（第九條）。根據(jù)勞動法每日延長工作時間最長不超過3小時的規(guī)定，對綜合計算工時工
作制每日最長工作時間作了限制性規(guī)定，即正常工作時間和延長工作時間總和不得超過11小時（第十條）。
四是對特殊工時的審批管理進
行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動法、行政許可法和地方實踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時限以及批復決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五
條）。為了加強監(jiān)督，對救濟渠道、行政監(jiān)督和批復決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務派遣用工，規(guī)定勞務派遣單位不得
為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度（第二十條）。
五是規(guī)定了相關法律責任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經審批實行特殊工時、未將有關批復公示、未按規(guī)定報備等行為的法律責任（第二十一條至第二十三條）。
六是對相關概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關于工時的法律法規(guī)中缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。
